产地方面，随着疫情管控力度逐步放松，因疫情导致停产停销的煤矿和洗煤厂逐步恢复正常生产销售，各区域内部分煤矿产量回升，整体供应稳定。

从实际消费来看，2022年煤炭消费增量并不多，而是逐渐把煤炭市场供需的水分挤干了。三是根据煤化工特点，充分利用煤化工中的氧元素，把更多氧元素带到产品中。

主要下游行业发展情况并不支撑当前煤炭消费大幅增长。大型煤炭企业的产量占到70%左右，利润总额只占全行业的40%。对于明年企业发展，四川省煤炭产业集团党委书记、董事长刘万波表示，关键是要把自己的事做好，提高煤炭产量，守住安全生产底线，进一步推进制度和管理创新。左前明表示，要推进煤炭与新能源优化组合。2022年煤炭产业经济运行情况如何？有哪些新特点？2023年发展情况如何？在12月25日举办的中国煤炭产业经济形势跨年分析研讨会暨中国煤炭经济30人论坛（CCEF-30）第二十九次内部研讨会上，煤炭产业经济专家围绕上述问题进行了研讨。

山东能源集团战略研究院产业研究室主任李君清认为，受多种因素影响，2022年煤价高位运行。伊泰集团副总裁李俊诚介绍，伊泰集团在进行三方面尝试《实施清单》分为井工煤矿和露天煤矿两部分，对煤矿安全监管监察检查实施的各项检查内容、检查主要资料和内容、检查依据进行了详细规定。

《通知》指出，引导煤、电价格主要通过中长期交易形成。《规划》指出，煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂或极复杂等灾害严重煤矿，30万吨/年以下煤矿，开采深度超过1200米的大中型及以上煤矿为矿山领域安全生产治本攻坚重点之一;开展煤矿瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地压等重大灾害治理;依托国家综合性消防救援队伍，建设一批国家级特种灾害救援队、区域性机动救援队、搜救犬专业救援队，在重点化工园区、危险化学品储存量大的港区所在地建设石油化工、煤化工等专业应急救援队;建设火灾防治、消防救援装备、防汛抗旱和气象灾害防治、应急救援机器人检测、无人机实战验证、应急通信和应急装备物联网、大型石油储罐火灾抢险救援、城市跨类灾害事故防控、煤矿深部开采与冲击地压防治、高瓦斯及突出煤矿灾害防治等研究基地。抓实碳减排支持工具落地，加大对大型风电光伏基地及周边煤电改造升级的支持力度，在确保能源供应安全的同时，支持经济向绿色低碳转型。37、5月23日，国家矿山安监局印发《矿山安全评价检测检验监督管理办法(试行)》。

《规划》提出，十四五时期严格合理控制煤炭消费增长，淘汰(含到期退役机组)3000万千瓦，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费;到2025年，煤矿瓦斯利用量达到60亿立方米，原煤入选率达到80%;力争到2025年，大气污染防治重点区域散煤基本清零。59、8月15日，科技部公布了《关于支持建设新一代人工智能示范应用场景的通知》，启动支持建设新一代人工智能示范应用场景工作。

79、11月25日， 国家矿山安全监察局印发《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》。用于生产非能源用途的烯烃、芳烃、炔烃、醇类、合成氨等产品的煤炭、石油、天然气及其制品等，属于原料用能范畴;若用作燃料、动力使用，不属于原料用能范畴。《通知》要求，鼓励使用复垦修复腾退指标办理用地手续，采矿项目新增用地依法依规办理农用地转用审批手续，采矿企业可对本企业在本地区依法取得的采矿用地进行复垦修复并使用腾退指标，也可对本地区历史遗留废弃采矿用地进行复垦修复并使用腾退指标，新增建设用地面积不得高于复垦修复为农用地的面积;允许复垦修复的新增耕地用于占补平衡，采矿企业将本企业依法取得的采矿用地或历史遗留废弃采矿用地复垦为可长期稳定利用耕地的，经核定报备后可用于本企业在本地区采矿项目落实占补平衡。《规划》提出，聚焦煤炭绿色智能开采、重大灾害防控、分质分级转化、污染物控制等重大需求，形成煤炭绿色智能高效开发利用技术体系;研发一批更高效率、更加灵活、更低排放的煤基发电技术，巩固煤电技术领先地位;集中攻关地下原位煤气化技术。

该项活动从2022年1月至2022年12月，分三个阶段进行。36、5月14日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》。《意见》提出，在确保能源安全可靠稳定供应的基础上，严格合理控制煤炭消费增长，加快实施煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造三改联动，原则上不再新建自备燃煤机组;大幅压减散煤消费，因地制宜推进煤改气、煤改电，推广工业余热余压综合利用。习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。

《意见》在支持重点方向和领域中提出，支持构建清洁低碳安全高效的能源体系，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。《意见》提出，在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设;进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场。

《通知》要求，加快夯实原料用能数据统计核算基础，切实加强企业层面数据填报，及时开展地方层面数据统计，统一实施国家层面数据核算。70、10月15日，国务院办公厅印发《第十次全国深化放管服改革电视电话会议重点任务分工方案》。

《方案》提出，重点控制化石能源消费，有序推进钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代，稳妥有序发展现代煤化工，促进煤炭分质分级高效清洁利用;鼓励有条件的地区利用可再生能源制氢，优化煤化工、合成氨、甲醇等原料结构;支持尾矿、粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化高值化利用，加快全固废胶凝材料、全固废绿色混凝土等技术研发推广;合理控制煤制油气产能规模。制定生态保护补偿条例、碳排放权交易管理暂行条例。21、3月17日，国家能源局印发《2022年能源工作指导意见》。其中，在公布的《现代煤化工行业节能降碳改造升级实施指南》(以下简称实施指南)中，提出了三个方面工作方向，分别为加强前沿技术开发应用，培育标杆示范企业;加快成熟工艺普及推广，有序推动改造升级;严格政策约束，淘汰落后低效产能。《管理办法》规定了煤矿防治水三区管理职责和管理方法，详细规定了地表水威胁区域、顶板水威胁区域、底板水威胁区域、老空水威胁区域、构造水威胁区域划定可采区、缓采区和禁采区的具体要求。40、5月31日，生态环境部印发《关于做好重大投资项目环评工作的通知》。

《管理办法》要求，煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控支出由财政部会同国家矿山安监局管理，用于支持地方矿山安全监管部门履行属地管理责任，提升矿山数字化、智能化安全生产预防和监管水平，推动矿山安全监管监察模式向远程化、智能化、可视化以及互联网+监管方式转变，包括用于支持地方政府建设纳入全国性系统的重大违法行为智能识别分析系统、应急处置视频智能通讯系统和智能视频辅助监管监察系统，以及开展煤矿及重点非煤矿山重大安全风险隐患排查整治。《通知》分别规定对煤矿上级公司、煤矿的主要检查内容，煤矿分为正常生产建设煤矿、即将关闭退出煤矿、责令停产停建整顿(整改)煤矿、长期停产停建矿和已关闭煤矿。

《通知》公布了《矿山领域机器人典型应用场景名单》，共包含5个方向共20个典型应用场景，涉及39家机器人企业。《计划》提出，围绕加强生态环境保护、建设美丽中国，提请全国人大常委会审议能源法草案、矿产资源法修订草案。

《计划》提出，组织推进煤炭、石油和天然气绿色高效生产转化和利用相关标准制修订;重点推动煤炭清洁高效生产、利用和石油炼化等领域节能降碳相关标准提升，进一步提升煤电、煤炭深加工能效相关标准，完善和提升石油炼化能效相关标准。另外，《通知》还要求，不断加强矿山安全宣教阵地和队伍建设，强化宣教组织保障工作。

高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要测定煤层瓦斯压力、含量及其他与突出危险性相关的参数，编制矿井瓦斯地质图;各类煤矿要将未来5年内采掘接续规划区域作为普查的重中之重。3、1月10日，国家能源局公布《能源领域深化放管服改革优化营商环境实施意见》。《方案》提出，加强煤电油气运调节，严格落实煤炭稳价保供责任，科学做好跨省跨区电力调度，确保重点地区、民生和工业用电;在确保安全生产和生态安全的前提下，加快煤矿核增产能相关手续办理，推动已核准煤炭项目加快开工建设。14、1月30日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》。

《规划》提出了十四五安全生产科技创新优先领域，在煤矿领域分别为数字矿井构建，区域化煤矿重大灾害智能监测预警，重特大事故高效应急救援，煤矿井下精确定位，透明地质，灾变条件下矿井通信系统，井下辅助运输无人化、智能化。另外，《行动计划》中提到，稳妥有序发展现代煤化工产业，并将煤制气废水高效处理回用、煤化工废水近零排放列为石化化工行业关键核心技术攻关方向之一。

7、1月14日，财政部办公厅、自然资源部办公厅发布《关于支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程的通知》。《规划纲要》提出，加强能源基础设施建设，优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力;增强国内生产供应能力，稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地;深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限;持续推进矿山智能化、绿色化建设。

29、4月10日，国务院安委会制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作。此次增加1000亿元额度后，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款总额度达到3000亿元。

42、6月9日，应急管理部、国家矿山安监局、国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加强煤炭先进产能核定工作的通知》。指导各地认真落实优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊等四优先措施，保障今冬明春煤炭、液化天然气(LNG)等重点物资水路运输。34、4月26日，国务院关税税则委员会发布公告，为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会按程序决定，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。73、10月27日，国家发展改革委、国家统计局印发《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》。

67、9月19日，科技部、生态环境部、住房和城乡建设部、气象局、林草局联合印发《十四五生态环境领域科技创新专项规划》。《通知》指出，在关于金融信贷政策上，落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，用好碳减排支持工具和2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，推动金融机构加快信贷投放进度，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设;关于保供稳价政策上，做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价，进一步强化大宗商品期现货市场监管，加强大宗商品价格监测预。

61、8月18日，国家矿山安全监察局发布《关于组织开展部分矿山安全标准实施情况抽检工作的通知》。2、1月7日，国务院办公厅公布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)》。

五月35、5月4日，中国人民银行宣布，增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度，专门用于支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力。加强整合技改扩能煤矿安全监管，严厉打击煤矿非法生产;推进煤炭清洁利用和重点地区减量替代，优化煤制油气战略基地、长输管道规划布局和管控方案。

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