（五）以扩大内需、优化结构为基点，形成双循环发展新格局 从中国来说，扩大内需、更多侧重以内循环为主体有自己的底气。

作者：万博新经济研究院 滕泰 张海冰 李明昊 当前，消费需求疲软已经成为影响中国经济复苏进程、影响畅通国内大循环的重要因素，以往采取的传统需求管理措施，已经不足以激发中国经济巨大的内需潜力我们正从信息技术时代走向数据时代，联合国《2019年数字经济报告》显示，代表数据流的全球互联网协议(IP)流量从1992年的每天约100千兆字节（GB）增长到2017年的每秒45000千兆字节，再到2022年，全球互联网协议流量预计将达到每秒150700千兆字节。

2019年6月24日，法国总统马克龙签署了数字税法案，追溯于2019年1月1日对符合条件的企业征收数字税。2018年3月，欧洲理事会提议征收数字税。比如，跨国互联网企业可在高税率国家设立负责无形资产研发的研发中心，在低税率国家设立负责产品销售的运营中心，两个中心签订成本分摊协议，研发中心承担大部分研发成本，运营中心承担一小部分研发成本，同时获得全部知识产权使用权和相关产品销售权利，由此跨国互联网企业通过无形资产的内部转让定价，将利润从高税负国家转移到低税负国家。平台价值来源于用户，所以用户理应享受平台创造的收益。习近平总书记在重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出我国线上经济全球领先，在这次疫情防控中发挥了积极作用，线上办公、线上购物、线上教育、线上医疗蓬勃发展并同线下经济深度交融。

疫情防控常态化背景下，数字经济优势不断凸显。爱尔兰、芬兰等低税率国家则对数字服务税持反对意见。大家都从这种合作中间获益，这个时候的国际关系、经济关系是比较顺畅的。

供给侧怎么匹配人民群众对物质文化生活的不断提升的需求，要迅速、灵活地调整，提供更高质量、更多元、更符合需要的产品，这是对生产端的重要需求。我们慢慢地既出口那些原来有优势的劳动密集型产品，也不断地在向高端出口一些技术密集、资金密集的产品，垂直分工变成了水平分工。最近我去一个企业，海尔有一个平台叫卡奥斯平台，上面聚集了数万家企业，他们联合这个平台上的企业，直接开发了一个数字化、智能化的房车，处处联网，实时在线，很多事情是智能的。1、为何要构建新发展格局? 江小涓：这是根据我们国家自己形势的变化，国际环境的变化，根据我们当前突出问题和长远发展的要求，前瞻性、战略性提出的一个重大的战略要求。

我们现在还是有一些痛点、堵点，我们还有一些卡脖子的问题，我们要加快国内各方面的创新，能够尽快地让这个堵点畅通起来。我们原来讲生产组织方式，需要企业匹配一个非常完备的生产线和所有的生产员工、技术，将来有可能社会上有很多单元式的生产要素，我是一个工程师，我是一个设备师，我是一个专门的设备供应商，来了生产任务之后，通过市场化的方式，来组织资源，这个将来是对整个生产方式的一种颠覆。

十四五时期，我们的国际环境还会有进一步的变化。我举一个例子，像连锁的早餐店，一进去以后，您已经不需要拿上餐去排队交款，每一个餐的外包装上都有一个二维码，把餐拿上到一个空旷的地方扫码付款就可以了。跟跑的时候相对是比较简单的，你知道这个技术用在哪，你知道它的配套产业是什么，你知道市场的需求在哪里，它的使用前景是很明确的，你只要跟上去，缩短差距，就把事情做好了。消费可以做的事情很多，我觉得这两条都是重质量的、意义多面的消费需求。

这些因素统筹考虑，我们下一步以国内为主体的发展，是具备了比以前更好、更有可能的条件。另外，我们要加快改革，让市场在资源配置中发挥基础性的作用。一是，我们在国内生产要素结构上是有弱项的，我们的土地、淡水、石油资源占全球的比重是很低的，很难和我们这么大的经济体量相匹配。5、畅通内循环，消费的作用有多大? 江小涓：我觉得国内循环为主，首先还是要从消费入手。

所以，两业融合真正地推进，我的理解要靠产业互联网、靠数字技术。数字消费将来我们有很多，数字教育、数字医疗、数字文化、智能健身、智能家居、智能穿戴设备，都是千亿级的消费能力，在未来随着5G高通量的技术发展，前景是非常大的。

第二，关注老龄社会的到来。我们有很多重要的产业，出口大概占它整个行业能力的1/3，个别产业更多。

所以，我们要通过新型城镇化，让那些流动人口，特别来自农村的流动人口，能够在城市里安居下来。2、加快形成新发展格局，我们该怎么干? 江小涓：加快供给侧的结构性调整，让我们供给侧更有效率，更快迭代。数字平台，它才可能智能化地迅速地聚量地把生产要素聚合起来。既可以促进消费，买车;又促进旅游，避开了公共交通的痛点，卖得非常好。我举一个例子，现在家居的适老化改造，适应老年人生活的改造，这个量非常大。但是这也是常态，很多发达国家之间长期就是水平分工、相互合作竞争的关系。

8、如何利用国际循环，来提升内循环的质量效益? 江小涓：我觉得我们国内为主的循环，我们要提高国内循环的质量和效益，一定要更好地利用国外循环。我们只讲养老消费，这是不够的，这中间消费的需求、生活的需求，包括他发挥余热的需求都很大，这确实要做一些制度安排。

很多人讲数字消费到了下半场了，其实他没有看到新的热点。二是，通过外循环，能够让我们国内产业已经形成的国际市场能力发挥出来。

原来我们讲你的优势在哪?在大规模。因为国内的供给侧改革，重要的还是提高全要素生产率，能够使我们效率更高、质量更好。

事实不是这样的，其实全球的产业链继续在发展。所以要通过外循环，为国内庞大的产业基础提供更多的顺畅运转的基础。2000年的时候，全球跨国公司的创新链中间的海外部分，我们只占3%。(本文系作者在接受人民网强国论坛、人民日报麻辣财经工作室和全国党媒平台联合推出的新媒体访谈节目《人民e财经》专访的谈话) 进入 江小涓 的专栏 进入专题： 数字经济 。

另外，我们经济恢复以后，很多人健身到俱乐部，会很聚集，不符合防疫要求。我听过很多老年人跟我讲，希望家里面处处都是扶手，很多地方安呼唤器，很多东西的高矮、软硬、可及性、安全性，都是要根据老年人的需要，适老化的改造，是一个巨大的市场，这里面背后要做的事情很多。

4、数字经济，将如何影响中国制造? 江小涓：我们现在有一些互联网平台，它就是一个云工厂，它自己没有设备。多年来我们产值的城镇化要快于人的城镇化、市民的城镇化。

我们原来产业创新链中间基本就是做一件事，就是把国外的技术当地化。我们讲内循环、双循环，绝不是要关起门来搞自己的，我们还是要尽可能地利用经济全球化这个大的趋势，更多地和国际社会联系，更多地利用外部的资源，更多地和全球形成一个统一的产业链和经济体。

它了解每一个工作者、每一台设备、每一个要素。所以，规模越大，单品成本越低。如果没有产品出口，这块产业能力是发挥不了的。现在，我们的创新链有很多东西基本上和全球的某一种产品的迭代速度是同步的，我们也为全球新产品、新技术的发展，同步地在做出最前沿的贡献，这是很大的变化。

7、全球产业链创新链，出现了哪些新变化? 江小涓：全球产业链，可能现在国际贸易中间我们可以看到一些点上的极端事件，好象就觉得现在全球化中间，链条在断，各方在后退，前景变得不太乐观。经过40年的发展，现在我们国内已经接近100万亿元的GDP，我们有世界上最齐全的工业门类，我们的经济还在比较稳定快速地增长，市场还在继续扩张，科技水平也在不断提高。

我需要的不是单品单服务，而是一个整体的设计，这种事情只有平台能做。扩大消费在当前疫情防控常态化的情况下，要利用数字技术让防疫、消费、生产能够很好地匹配起来。

在十四五期间，我们的科技会从原来跟跑为主，转向了跟跑并跑领跑并重的时期。这个量是很巨大的，这也是让相当一批人进入城市、进入现代生活之中，让他们孩子接受更好的教育，让他们能够接受更好的社会保障，为他们创造更好的条件。

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